Flottan var den svenska centralmaktens främsta redskap för att kontrollera sina nya områden. Efter år av resonemang fattades beslutet att förlägga flottans nya basstation till Blekinges östra skärgård. Örlogsbasen skulle bli kungamaktens förlängda arm och underlätta en försvenskning av de sydliga landskapen. Området var även isfritt under en mycket längre tid än Stockholm.

Vid den karga och bergiga skärgårdsön Trossö med omgivande öar fanns goda förutsättningar. Här fanns såväl en smal och djup inseglingsled, vilken lätt skulle kunna försvaras mot angrepp, som plats för en stor skyddad hamnbassäng.

Redan från början planerades den nya anläggningen som en sammanhängande helhet med befästningar, hamnar och skeppsvarv, samt en civil stad för handel, proviantering och administration.